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中国镁砂出口政策的转变

发布日期： 2017-07-24 00:00:00 阅读量（504）作者：

1.政策回顾

1994年设立的中国特定矿产品出口制度，在一定程度上对全球的矿产生产商和贸易商以及消费者造成了一定的困扰。

从1994年4月1日开始，为了更好控制矿物出口及国内资源的开发，更大程度上是为了应对欧洲的反倾销税措施，中国政府开始对镁砂，镁砂等13种矿物进行了出口限制，绝非愚人节的玩笑。

政府除了在出口总量上配置一个总配额，还要求潜在的出口商互出出口许可证。如果出口成功，还需支付一定出口费用(以每吨计人民币)。

更关键的是许可证数量有限，每两年按总出口量的一半进行操作。

2.中期分析

中国政府制定的出口政策，在我们看来，从本质来说是一个“矿物税”的概念，其巧妙地让出口商与贸易商承担更多的责任，从而对出口及贸易商，出口商实行一定程度上的控制。

在随后的几年里，更多的负税接踵而至，如取消增值税退税，增收资源税及出口税等。

其造成了的结果可想而知，而且在一连几年的时间里都没有得到有效地改善，系统的混乱及不规范造成了矿产贸易行业的不安，所以他们已经习惯每年的年末等待最新政策调整的出台。

出口政策刚出台时，由于这可以让西方矿物市场避免被倾销的危险，曾获得人们的认同，但出口许可系统的实施确实给出口贸易带来一系列问题：

1)价格飞涨且变得不可预测。

2)部分未能获得出口许可证的中国企业不能进行出口。

3)在第一轮未能获得出口许可的企业可能会抬高产品价格以便在第二轮获得出口许可。

4)造成出口商之间的混乱，有出口许可证的企业和没有出口许可证的企业会出现“地下交易”。

5)贸易商无法为客户对价格和交货量进行担保。

6)在每半年周期结束时，即将失效的许可证将被“贱卖”，以避免未完成出口配额而造成的处罚。

7)镁砂走私现象逐渐增多。

回顾1994年中国镁砂出口政策的影响，但不可否认的是，其也看到了矿物管理部门(中国五矿化工进出口商会)对该政策的争论以及取消的可能性(特别是在近几年)。

2016年，镁砂出口配额为170万吨(编者勘误，实际为126万吨)，出口许可报价为每公吨140-330人民币(每公吨20-48美元)。轻烧镁砂的出口税为5%，重烧镁砂和电熔镁砂为10%。

3.峰回路转

事情在去年年末出现了转机，美国和欧盟分别就中国对包括镁在内的几种矿物和金属出口关税问题向世贸组织提交了立案申请。

这种世贸组织向中国政府施压，要求其进行贸易整改的事情并不是第一次出现，之前的几次行动已经使一些产品已经取消出口税：如2009年的铝土矿、萤石和碳化硅，以及2015年的稀土。

另一个影响因素的是2016年8月31日起，政府批准了七个新的自由贸易区在以应对经济增长放缓的现状。

这些地区显然包括辽宁，再加上重庆，浙江，湖北，河南，四川，陕西，这让中国保税区总数达到了11个。

商务部于2016年10月30日首次确认镁砂(包括滑石和石墨)取消出口配额限制，其60号文件：2017年工矿产品总出口配额名单正式在官网发布，自1994年以来，镁砂和滑石首次不在名单之内，磷钙土，银等仍在名单内。

然而，镁行业有关管理部门与出口部门没有立刻给出官方回应，这在业内引起了近2个月的猜测与关注。

直到2016年12月底，商务部正式官宣对其部分出口商品进行“税收调整”，于2017年1月1日正式生效，其包括镁砂以及锑、锡、铟、石墨和滑石等。

经历了23年的市场整改，这一决定来的似乎有些突然。

然而，仍然中国出口市场仍然有一些令人困惑的地方，即虽然目前出口镁砂没有成本，但仍然需要申请出口许可证，仍然是问题。

一些专家还担心潜在的“资源保护税”的威胁，政府会不会用征收资源保护税的方式来弥补镁砂出口税取消带来的税收降低的问题。