合作而不是对抗 需正视化解全球产能过剩
发布日期： 2016-06-08 00:00:00 阅读量（337） 作者：6月7日，在第八轮中美战略与经济对话新闻发布会上，美国财长雅各布·卢表示，此次中美对话没有就过剩产能问题达成协议。他声称，两国讨论了扩大双边贸易的机会，但未能就钢铁产能状况达成共识。
美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨5月下旬也曾透露，中国经济的平衡增长、产能过剩、投资自由化将成为本轮对话的重点议题。
今年以来，美欧就钢铁产能过剩问题对中国施压不断变本加厉。4月在布鲁塞尔召开的一个由比利时政府和OECD主办的会议上，30多个国家的代表商讨如何解决全球钢铁产能过剩，美欧国家的一些代表要求中国削减产能，却看不到中国在去产能方面所做的努力，也不认真考虑自己在全球去产能过程中应该承担的责任。这导致会议没能取得实质性的成果。5月，欧洲议会拒绝承认中国市场经济地位，目的之一就是施压中国削减钢铁产能。这次，中国钢铁产能的问题更是被拿到了中美战略与经济对话中。
实际上，中国对于去产能的态度是积极的，钢铁行业更是化解过剩产能的两个重点行业之一，去年已减少了9000万吨过剩产能，2016年之后的5年时间里还将压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。但美欧国家忽视中国的这些努力，或者认为这样的措施力度还不够。甚至有人提出，中国应该削减4亿吨钢铁产能。这当然是非常过分的要求。其目标之一，是使自己国家的过剩产能留存下来。
钢铁产能过剩是一个全球性的问题。根据OECD的数据，2015年，全球钢铁产能超过23亿吨，而需求只有不到17亿吨（根据世界钢铁协会的数据，2015年全球钢材表观消费量为15亿吨），因此，过剩产能超过了6亿吨。在全球产能过剩的形势下，美欧钢铁行业的日子当然也不好过。对于欧盟来说，受到的主要影响是钢铁产品出口量下降。对于美国来说，受到的主要影响是钢铁产品进口量增加，其国内钢铁行业的产量下降，甚至导致了裁员。
他们把自己国内钢铁行业的困境归咎于中国。由于中国国内对钢铁的需求减少，钢铁产能有比较严重的过剩，钢材价格的降幅比较大，因而在国际市场上更有竞争力，出口量大幅增长，2015年钢材出口量达到1.12亿吨，同比增长19.9%。虽然中国向欧盟出口的钢铁数量并不是太多，但欧盟是钢铁产品出口的重要经济体，遇到竞争力增强的中国钢铁，市场份额出现了下降。美国是钢铁贸易中的逆差国，受到的影响也不小。
根据世界钢铁协会的数据，2015年中国粗钢产量占全球的49.6%，但钢材表观消费量也占全球的44.8%，既是最大的生产国，也是最大的需求国。我国的钢铁产品主要是供国内消费，由于国内巨大的消费量，我国的钢铁行业具有很强的规模优势。根据WTO的统计，从2000年到2014年，在全球钢铁产品出口中，欧盟28国的市场占有率从47.1%下降到了35.9%，而我国则从3.1%上升到15.3%。欧盟钢铁产品在全球市场遇到中国的竞争，并不是这两年才发生的。从长远来看，欧盟应该接受中国在全球市场份额上升的现实。双方不应该在此问题上发生对抗，而应该在国际贸易中开展广泛合作。
对于美国来说，其钢铁产品进口量在2014年有较大增长，跟美元升值是有很大关系的。由于这两年美元保持强势，美国进口有所增长，中国出口也从中受益，钢铁产品只是其中之一。因此，对于美国来说，施压中国削减钢铁产能对它自己没有什么好处。美国需要做的是与中国等国家在汇率问题上进行更好的合作，这样才可能使国内制造业免受过于强势的美元的伤害。
对于中国来说，我们需要独立自主地推进去产能过程，就像楼继伟说，中国正视自身去产能问题，目前正通过市场出清方式积极去产能。
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